CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1041 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administraţiei publice centrale, reglementarea unor măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.229 din 26.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare crearea cadrului legal pentru derularea Programului GovITHub, care se desfăşoară prin Cancelaria Prim-Ministrului şi este finanţat de la bugetul de stat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, precum şi aprobarea unor măsuri pentru trecerea cu plată în proprietatea publică şi privată a statului a unor bunuri de natura activelor fixe, obiectelor de inventar şi a dotărilor, respectiv a unor investiţii şi modernizări finalizate, aparţinând Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat”.
Totodată, prin proiect se suplimentează numărul de posturi pentru aparatul de lucru al Guvernului de la 881 la 900, având în vedere necesitatea creării de noi structuri în cadrul Cancelariei Prim-Ministrului, care să corespundă rolului şi funcţiei acesteia.
2. În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, având în vedere prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie, precum şi deciziile Curţii Constituţionale în materie, în preambulul proiectului este necesară prezentarea elementelor de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, care justifică recurgerea la această cale de reglementare. Totodată, trebuie precizate eventualele efecte negative care s-ar produce în cazul neadoptării prezentului proiect.
Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea acestora.
3. La art.2, referitor la norma de trimitere la persoanele prevăzute la art.1 alin.(3), pentru un spor de rigoare normativă, textul trebuie să facă referire la teza a doua, potrivit căreia accesarea burselor se face prin concurs, deschis tuturor specialiştilor din domeniul tehnologiei informaţiei.
4. Pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea art.8, astfel:
„Art.8. – La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă:
a) alineatul (1) al articolului 3 din ….. se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(1) …….. (se va reda textul pentru acest alineat)”.
b) articolele 1 – 3 din …… se abrogă”.
5. La art.9, pentru rigoarea redactării, expresia „Anexele nr.1–2” trebuie redată sub forma „Anexele nr.1 şi 2”.
6. Referitor la anexa 1, potrivit uzanţei normative, aceasta trebuie marcată prin expresia „Anexa nr.1”.
De asemenea, pentru corelare cu art.3 alin.(1) din proiect, actualul titlu „Dotări aflate în proprietatea Regiei Autonome Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat” trebuie reformulat, astfel: „Lista dotărilor de natura activelor fixe şi a obiectelor de inventar aflate în proprietatea Regiei Autonome „Administraţia Patrimoniului Protocolului de Stat” şi achiziţionate din fondurile proprii ale regiei, care trec, cu plată, în domeniul privat al statului şi în administrarea Ministerului Afacerilor Interne”.
Totodată, pentru o reglementare completă, propunem ca, într-o rubrică distinctă a anexei, să se menţioneze expres datele de identificare ale imobilului avut în vedere, astfel cum s-a procedat în cazul anexei nr.2.
7. Cu privire la titlul anexei nr.2, pentru corectitudine normativă, abrevierea „acm” trebuie redată in extenso, respectiv „apei calde menajere”, iar expresia „şi administrarea Ministerului Apărării Naţionale” trebuie înlocuită cu sintagma „şi în administrarea Ministerului Apărării Naţionale”.
8. Având în vedere numărul redus de articole din cuprinsul proiectului, structurarea acestuia pe capitole nu este în acord cu normele de tehnică legislativă.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.1041/27.10.2016